均衡督导持续发力 义教保障水平更高

——义务教育基本均衡“双九五”目标如期实现

2020年是“十三五”收官之年，全国教育督导系统深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，努力克服新冠肺炎疫情影响，持续开展县域义务教育均衡发展督导评估认定工作，着力推进义务教育高质量发展，践行教育公平迈出重要步伐。

　　一、优化教育督导方式方法，压茬推进县域义务教育均衡发展督导评估认定工作

　　落实中办、国办《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，国务院教育督导委员会办公室对督导评估方式方法进行了优化。一是聚焦问题，精准督导。紧扣均衡发展的短板和弱项，从统计数据、部门意见、群众反映、网络调查等多个渠道，针对每个省、县、校准备问题线索，做“靶向诊断”，督在痛点，导在难处。二是依法依规，专业督导。邀请国家督学、会计师、知名校长、部内相关司局处长等，优化督查队伍结构，做到“专业人做专业事”；对应每一条问题严谨梳理法规、政策和行业标准，做到依法依规。三是随机抽查，常态督导。实地督查县、校均采取随机抽取办法，抽定名单在检查组进驻当日才公开，减轻基层负担，防止形式主义；坚持“四不两直”，采取答辩、随访、暗访、指导、反馈等方法，强化与基层“同题互答”，推动督导与整改有机贯通。

在县域义务教育均衡发展督导评估认定工作中，国务院教育督导委员会办公室有序衔接、压茬推进三方面工作：一是扎实组织实施基本均衡国家认定。全年督导认定青海、湖南、河南3个省42个基本均衡县（市、区，以下简称县）。截至2020年底，全国累计已有26个省份、2809个县实现县域义务教育基本均衡发展，县数占比96.8%，其中中西部县数占比95.3%，如期实现了国务院提出的“到2020年全国和中西部地区实现基本均衡的县（市、区）比例均达到95%”目标。二是继续开展年度基本均衡监测复查。为巩固成果，防止滑坡，对前七年通过国家认定的2764个县进行了年度监测复查，向12个省印发了整改意见，督促出现滑坡的38个县限期整改。三是积极推动各地开展优质均衡督导评估。以线上调研、实地指导等多种方式，了解各地进展，指导创建工作。截至2020年底，有22个省份制定了省级优质均衡发展推进规划，有20个省份确定了试点县，全面形成稳步推进的良好态势。

　　二、加大教育督导工作力度，县域义务教育均衡发展成效进一步凸显

　　在对3省县域义务教育均衡发展督导评估认定工作中，国务院教育督导委员会办公室认真进行了材料审核，实地抽查6个县、复查3个县、访查7个县；共安排国家督学和专家75人次，检查学校132所，其中中小学110所、教学点14个、特教学校8所；组织对22605人进行满意度网络问卷调查，在每个县访谈了发展改革、财政、编办、人力资源社会保障等部门。督导结束后，国务院教育督导委员会办公室向3个省政府办公厅印发了书面反馈意见，并在教育部网站公布。

　　总体上看，2020年地方各级党委、政府尤其是青海、湖南、河南3个省推进义务教育均衡发展取得了显著成效。一是强化主体责任，督促地方政府切实履职尽责。政府领导亲自部署，有关部门密切配合，狠抓督导和宣传，为推进义务教育均衡发展提供了有力的组织保障。二是加大经费投入，改善城乡学校办学条件。据不完全统计，42个县近三年累计投入义务教育297亿元，新建学校290所，改扩建学校7964所，新增学位76万个。三是破解政策难点，全面加强教师队伍建设。42个县近三年新补充教师约6万人，参与交流的校长和教师约6.6万人次。四是狠抓控辍保学，保障义务教育一个都不能少。健全“双线四包”等工作机制，精准资助，贯彻“两为主”政策，实施特殊教育提升计划，确保每个孩子都能享有平等接受义务教育的机会。五是加强党的领导，落实立德树人根本任务。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，在做好中小学新冠肺炎疫情防控的同时，以立德树人统领全局、贯穿始终，促进学生全面发展。

督导同时发现，对照高质量发展和人民群众期盼，3个省仍存在一些问题和不足。一是部分县未完全落实法定“三个增长”，教育附加未按要求征收、未及时足额拨付，公用经费未按标准拨付、使用不规范。二是部分学校占地面积、体育运动场馆面积、校舍面积和教学仪器设备配备不足，大校额大班额问题仍然突出。三是部分县教师学科结构性短缺，编制不足，交流轮岗数量不足、力度不够、效果不佳，培训经费和学时不足。

　　三、分类抓好均衡督导工作，推动各地发展更加公平更高质量的义务教育

　　2021年是“十四五”开局之年，国务院教育督导委员会办公室将继续完善督导评估认定工作机制，实施分区规划、分类指导，推动义务教育向更高质量、更高水平均衡迈进。一是坚持攻坚克难，抓好基本均衡“收尾”。对剩余的6个省份94个县加大过程指导和督导检查力度，有针对性促进提升义务教育发展水平。二是坚持常态监测，抓好长效机制建设。建立健全国家、省、市、县四级督导监测复查长效机制，重点督促地方政府长期保持发展规划、财政投入、资源配置“三个优先”。三是坚持高标定位，抓好优质均衡督导评估。认真贯彻落实全国深化教育督导体制机制改革会议精神，坚持优质均衡发展“四个更”的内涵要义，既重硬件更重软件，既看条件更看质量，下大力气推进义务教育优质均衡发展。