云南省教育厅关于2020年度法治政府建设情况的报告

按照《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》要求，现将省教育厅2020年度法治政府建设情况报告如下：

一、2020年法治政府建设工作总结

（一）依法全面履行政府职能

1.动态管理权责清单。取消、下放、调整一批行政职权，将82项行政职权调整为37项，其中行政许可6项，行政处罚22项，行政给付1项，行政检查3项，行政确认3项，其他权力2项。如“实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的学校设立、变更和终止审批”项目，省教育厅不再实施，保留州、县级教育部门审批权限，原由省教育厅审批设立的学校，下放变更和终止审批管理权限；印发《云南省教育厅关于印发云南省外籍人员子女学校管理办法的通知》（云教规〔2020〕2号），将“开办外籍人员子女学校审批”权限下放州市教育部门。

2.推进政务服务平台建设。调整政务服务事项“五级十二同”要素，完成事项编码、事项名称、事项类型等要素规范化工作；完善政务服务事项实施清单本地化要素，规范办理地点、办理时间、咨询方式、监督方式等；落实“五级十二同”要素的“四减”要求，做到“减环节、减材料、减时限、减跑动次数”。24个政务服务事项100%完善“十二同”要素，100%实现“一网通办”，其中，承诺时限压缩52%，材料电子化比例达81%，即办件达3.7%，网上可办率达96%，最多跑一次达95%。

3.优化教育公共服务。加快补齐高中阶段和学前教育短板，投入181亿元，新建改扩建普通高中133所，增加学位21.6万个。统筹安排中央和省级学前教育专项资金10.23亿元，用于贫困幼儿资助、普惠性民办幼儿园奖补、巡回支教和幼儿建设项目。推进义务教育均衡，投入75亿元实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，全面落实义务教育学校免试就近入学政策，全省129个县实现县域义务教育基本均衡，建立义务教育优质均衡监测机制，深化初中学业水平考试改革。完善职业教育体系，投入170亿元，实施52个职业教育“补短板”项目，完成高职扩招任务，开展第三批1+X证书试点和第二批32家综合高中试点。提高高等教育人才培养质量，云南大学“双一流”建设取得阶段性成效，学分制改革有序推进，完成新一轮全省高校本科专业综合评价工作。加快发展民族教育，落实好民族人才培养的各类政策，抓好学校民族团结教育工作。规范发展民办教育，平稳推进民办学校分类登记管理，开展各类专项整治行动，严格规范管理中小学校外培训机构。稳步推进特殊教育发展，建设特殊教育资源教室110个、孤独症资源中心1个。

（二）完善依法行政制度体系

1.加强地方立法。2020年，省教育厅无地方教育立法任务，对《中华人民共和国数据安全法》《云南省社会信用条例》《云南省中小企业促进条例》等法律法规草案研究提出修改意见。协调推进云南师范大学与教育部政策法规司共建教育立法研究基地，推进教育立法工作。

2.依程序制备规范性文件。按照《云南省行政规范性文件制定和备案办法》（省人民政府令第212号）等要求，实行规范性文件“三统一”（统一登记、统一编号、统一公布）制度，制定《云南省教育厅关于印发云南省外籍人员子女学校管理办法的通知》（云教规﹝2020﹞2号）1件行政规范性文件，报省政府办公厅备案。

3.清理规范性文件。对截至2019年9月30日现行有效的29件省教育厅行政规范性文件进行集中清理，决定13件继续有效，10件予以废止，6件予以修改。对教育方面地方性法规、省政府规章和规范性文件，组织开展涉及民法典以及涉及机构编制清理工作，均不涉及民法典或与民法典精神、原则和规定一致，不存在通过项目资金分配、督查考核、评比表彰、达标验收等方式干预机构设置、职能配置和编制配备的情况，不存在对机构编制具体事项作出规定等问题。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.落实重大行政决策程序。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大事项决策机制，涉及法律法规问题的重大行政决策，提交决策前需经政策法规处进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不适宜的，不予决策。2020年，政策法规处对60余件重大行政决策文件进行合法性审查，确保不发生违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费事项等情形。

2.充分发挥法律顾问作用。贯彻落实《云南省政府法律顾问工作规定》等精神，聘请律师事务所为法律顾问单位，充分发挥法律顾问在推进依法行政、依法治教和依法治校中的参谋助手作用。2020年，法律顾问单位为省教育厅参与处理3起行政复议案件，就有关合同、文件出具法律意见书30余件。

（四）健全行政执法体制机制

1.全面推行行政执法“三项制度”。继续实施《云南省教育厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》，组织行政执法人员开展行政执法“三项制度”工作培训，开展行政执法人员信息化管理，调整公布权责清单，完善政务服务事项清单，开展重大行政执法决定法制审核，通过信用云南归集行政许可、行政处罚信用信息等。

2.加强行政执法监督。按照《云南省司法厅关于继续做好行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析工作的函》要求，做好行政执法和行政执法监督有关数据汇总分析和报告工作。按照《云南省司法厅行政执法协调监督处关于开展2020年行政执法案卷评查工作的通知》要求，组织对6件行政许可和行政处罚案卷进行评查，评查结果均为合格。

（五）强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受监督。自觉接受省纪委省监委驻省教育厅纪检监察组、省人大和省政协监督。2020年，完成189件人大代表建议和政协提案办理工作，并在官方网站“人大代表建议和政协提案办理工作”专栏公开办理结果。

2.加强审计监督。配合省审计厅完成2019年预算执行及其他财政财务收支情况和决算草案编制情况审计，未发现存在重大问题。

3.全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，通过门户网站、微信公众号等加大教育信息公开力度，广泛接受社会和舆论监督。2020年，通过门户网站信息公开栏目公开政府信息144条，其中规范性文件1个，政策解读7次。通过微信公众号发布275期共计1082条次教育信息。收到政府信息公开申请20件，办结14件，驳回6件，并按规定回复驳回理由。

（六）健全矛盾纠纷多元化化解机制

建立行政复议、行政应诉、行政调解及信访等多元化的纠纷化解机制。2020年无行政诉讼案件，未接到行政调解申请，受理行政复议案件2件，决定维持原处理决定1件，责令重新作出依申请公开1件，按时报送行政复议和行政应诉案件统计报表。处理“12345”政务热线平台件1903件，转接电话235个，转接成功率100%。接待人民群众来访400起1500多人次，处理来信500件，办理网上信访1891件，完成教育部和省委、省人大、省政府、省政协以及委厅领导交办和督办件14件，案件结案率达100%。办理人民网省市书记、省长频道交办件409件，处理不稳定信息11起。厅机关信访室自立案47件，结案率100%。

（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

实施国家工作人员学法用法制度，全面提高广大领导干部职工的法治思维和依法行政能力。党组理论学习中心组集中学法2次，集中学习习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》和《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等。面向干部职工组织开展习近平法治思想、《中华人民共和国民法典》和《中华人民共和国公职人员政务处分法》专题学习活动；加强疫情防控、野生动物保护有关法律法规和社区矫正法的学习宣传；继续组织开展领导干部在线学法工作；组织观看《政治掮客苏洪波》《围猎：行贿者说》《失色人生》等警示教育片；举行2020年以来履新干部宪法宣誓仪式。

（八）加强法治建设工作保障

党组听取法治建设工作情况汇报5次以上，及时研究解决法治政府建设、党内及行政规范性文件制定、民法典学习宣传及依法控辍保学工作的重大问题。主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，按要求开展年度述法工作。组织高等学校党政主要负责人开展述法工作。将法治建设纳入单位2020年工作要点，组织实施“放管服”改革、规范性文件制备、重大行政决策合法性审查、“七五”普法规划验收、青少年学生普法宣传等工作。落实财政保障制度，将法治政府建设工作经费列入单位年度预算，为政策法规处安排工作经费50万元。强化法制机构人员配置，为政策法规处安排跟班学习人员2人。截至目前，政策法规处在职在编4人，跟班学习2人。

二、存在的问题和困难

（一）行政执法体系尚不完善。各级教育部门均不具有专门的执法队伍，执法力量薄弱，运用执法手段实施管理的意识不强、能力不足、力量不够，迫切需要深化教育行政执法体制机制改革。

（二）法治建设工作检查过多。省级开展了法治建设成效考评、“互联网+政务服务”考评、“双随机、一公开”监管工作考评、社会信用体系建设考评、“放管服”改革审计，以及“七五”普法规划检查验收、“五五”依法治省工作检查等，法治建设工作有关考评和检查项目过多。

三、2021年法治政府建设工作要点

（一）加强教育行政执法体制改革。研究制定关于加强教育行政执法工作的实施意见，建立健全行政执法体制机制，全面推行行政执法“三项制度”。

（二）提升重大行政决策法治化水平。加大对规范性文件和重大行政决策的合法性审查力度，提升行政决策法治化水平。

（三）加大对干部职工的法治培训力度。研究制定全省教育系统法治宣传教育第八个五年规划，积极开展宪法和新出台教育法律法规的培训，进一步提高干部职工依法治教、依法行政、依法治校的能力和水平。